从规范经济学角度分析，国家预算应该是国民、立法机关、政府、部门和单位等诸多角色之间就政府活动的范围和方向所形成的契约关系，这种契约关系集中体现在预算编审体制以及采取法律契约方式确立预算的机制。答案: 委托代理

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